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市建委关于印发《天津市建筑施工安全专项治理行动方案》的通知
来源:天津建设网 作者:质量安全处 时间:2018-04-06 17:13:00

天津市城乡建设委员会文件

津建质安〔2018〕160号

市建委关于印发《天津市建筑施工安全专项
治理行动方案》的通知

滨海新区建交局、各区建委、各相关单位:

    为进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全管理,切实防范生产安全事故,按照《住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》(建质201831号),结合我市实际,我委制定了《天津市建筑施工安全专项治理行动方案》,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

 

 

201846

(此件主动公开)

天津市建筑施工安全专项治理行动方案

    为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和全国住房城乡建设工作会议要求,进一步加强我市房屋建筑和市政工程施工安全管理,切实防范生产安全事故,按照《住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》(建质201831号),结合我市实际,制定本行动方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府部署要求,牢固树立安全发展理念,严格落实隐患就是事故,事故就要处理铁面、铁规、铁腕、铁心要求,坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则,用两年时间,在全市集中开展建筑施工安全专项治理行动,确保我市房屋建筑和市政工程生产安全事故总量下降,安全生产形势处于持续受控状态。

    二、工作目标

    通过开展建筑施工安全专项治理行动,用两年时间,进一步落实工程安全生产主体责任,提升项目安全管理水平,强化危大工程安全管控措施,严格安全生产事故责任追究,健全工程安全监督管理体系和监管长效机制。对各企业工地的检查覆盖率达到100%,对检查出的各类隐患整改率达到100%,对不符合安全生产条件的工程项目停工整改率达到100%,严格防范一般安全生产事故,遏制较大以上安全生产事故。

    三、重点任务

    (一)加强危大工程安全管控。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号),制定《危大工程安全指导检查管理办法》等管理性文件,并组织宣传贯彻。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程安全管控体系,认真落实风险辨识、方案论证、条件验收、领导带班、挂牌督办、责任追究等管理环节,加强施工过程动态管控,确保责任落实、监管到位。抓好重点部位和重点时段安全管控,盯紧重大风险点位每个管理环节,切实保证各项管控措施落地,坚决遏制较大及以上事故的发生。完善专家库管理,对原专家库进行调整和补充,建立专家诚信档案,实行专家入库考核和动态管理,严格准入,并向社会公示,接受社会监督。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

    (二)深入排查安全隐患。坚持班前隐患排查制度,督促企业以防高处坠落、防坍塌、防机械伤害、防触电、防物体打击、防火灾为重点,全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程等危大工程,以及城市轨道交通、地下管网施工中事故易发环节的安全隐患,建立隐患排查台账,明确整改时限和责任人,逐项落实整改措施。项目单位要针对事故特点,组织开展应急演练,提高应急处置能力,保证生命财产安全。严查安全生产责任制落实情况,严查施工安全措施落实情况,严查施工隐患排查整改深入排查各项安全防护措施的落实情况,严查企业应急演练组织实施情况。

    (三)严厉惩处违法法规行为。坚持企业自查自改与政府督查巡查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则,强化危大工程的监督执法力度,加大对安全生产违法行为及非法违法施工活动的查处,发现一起、立案一起、处罚一起、以严格执法倒逼企业主体责任落实。制定追责问责管理规定,对各类违法违规行为相关责任人,以及排查不到位、整改不力,屡错屡犯隐患的相关责任人,启动行政问责制度。

    (四)严格事故督办公开查处情况。认真执行《天津市房屋市政工程施工安全挂牌督办办法》,市质安总队、各区质安支队按照职责分工,负责督促发生生产安全事故的项目落实事故防范和整改措施;参加事故调查,查清事故原因,认定事故性质;分清事故责任,提出对责任单位及责任人的处理建议;督促相关责任单位做好事故善后工作;按照政府批复的《事故调查报告》,依法实施处罚。严格依法追究事故责任,查处情况及时给予通报并向社会公开,接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力的,依法依规予以问责。

    (五)强化安全生产条件复核。严格执行建筑施工企业安全生产许可证动态核查制度,工程项目发生生产安全事故,市区两级安全监督机构负责对工程项目安全生产条件进行复核,并将事故基本情况、复核结果书面向市建委报告。市建委负责对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核,根据事故级别和安全生产条件降低情况,依法作出暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。对所有发生事故的特级施工企业和发生较大以上事故的施工企业,安全生产复核情况上报住建部。

    (六)推进建设领域安全生产改革。出台推进我市建设领域安全生产改革发展工作方案,全面落实建设领域安全生产责任制,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规问题,切实增强建筑施工安全防范能力,提升我市建筑施工安全生产整体水平。改革完善安全生产监管体制机制,调整充实市建委安全生产委员会,委主要负责人担任安委会主任,成员由委党政有关领导及相关处室、直属单位主要负责人组成,加强组织领导,全面落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管工作要求。

    (七)持续开展各区监管工作考核。强化各区安全监管工作考核,完善年度各区支队考核内容和程序,调整考核评分标准和量化指标,突出安全生产监管比重,严格落实安全生产一票否决,重点考核各区安全生产监督管理职责落实情况,执行国家和本市有关建设工程安全法律、法规、规章、标准和规范情况,抽查辖区项目各方安全责任行为,施工项目安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等是否符合有关规定、强制性标准等,督促各区安全监管机构履行法定监管职责。

    (八)严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为。全面排查各类建筑施工安全生产非法违法行为,对于未办理施工许可及安全监督手续擅自施工,以包代管、挂靠转包导致安全管理松懈,企业项目管理人员履职不到位等违规行为,坚持零容忍,依法查处,公开曝光。严格资质资格处罚,对较大事故负有责任的建设、施工、监理等单位,依法责令停业整顿,对重大及以上事故负有责任的,依法降低资质等级或吊销资质证书;对事故负有责任的有关人员,依法责令停止执业或吊销执业资格证书。一年内连续发生2起以上事故的,依法从重处罚。

    (九)创新监管模式。积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,采取双随机、一公开检查方式,开展各类监督执法检查,完善一案双查制度,自觉接受监督,不断推进监督执法工作标准化。以轨道交通等危大工程为试点,通过政府购买服务的方式,委托专业机构为监督检查提供技术服务。保持建设项目视频监控全覆盖,对施工现场作业面、大型机械设备使用及现场安全管理等进行实时图像监控。做好与住房城乡建设部信息对接和业务协同,及时归集相关数据,实现与全国建筑施工安全监管信息系统的动态交换。

    (十)加强信用惩戒。按照政府引导、市场运作的原则,强化建筑市场主体安全生产信用记录,以诚信约束市场主体行为,建立起守信激励、失信惩戒的奖惩机制,逐步将信用成果应用在工程投标、资格资质、评奖评优等市场管理环节,最终形成用信用引导市场选择诚信,用信用自律规范市场秩序。探索信用共享和联动机制,对严重失信行为,与有关部门实施联合惩戒。

    四、组织机构

    为确保建筑施工安全专项治理行动取得成效,成立天津市建筑施工安全专项治理行动领导小组,市建委副主任郝恩海任组长,建筑市场总监赵斌任副组长。质量安全处处长王俊河、建筑业处处长刘弘声、市质安总队副总队长施航华、王斌、王书生等为成员。

    成立3个工作推动组,具体分工是:

    1.施工安全推动组,由质量安全处、市质安监管总队负责,具体负责健全工程质量安全监管体系,完善危大工程监督管理措施,并督促项目落实,严肃查处施工安全突出问题和隐患,对生产安全事故施工单位安全生产条件进行复核,强化责任追究。

    2.建筑市场推动组,由建筑业处负责,执行对事故责任单位和人员的资质资格类处罚,加强建筑市场信用体系建设,依法对事故责任单位开展失信惩戒。

    3.专项检查推动组,由市质安监管总队负责,具体负责组织施工安全专项治理检查,做好住房城乡建设部迎检工作。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各区建设行政主管部门、各集团公司要进一步提高政治站位,切实提高对建筑施工安全工作的重视程度,充分认识开展专项治理行动的重要意义,加强组织,周密部署,落实责任,推动工作。各区建设行政主管部门、各集团公司要成立专项治理领导小组,明确专人负责,认真组织实施,并纳入工作绩效目标考核。

    (二)科学制定方案。各区建设行政主管部门要根据辖区建筑施工安全生产实际,认真研判安全生产形势,聚焦问题、分析原因、提出对策,结合工程质量安全提升行动,科学制定专项治理行动的具体目标和主要任务,因地制宜的制定工作方案,并将方案于410日前报送市质安监管总队技术法规处。

    (三)受理公众举报。各区建设行政主管部门要畅通建筑施工安全生产违法违规行为举报渠道,公布举报电话和信箱,鼓励公众如实反映问题,举报违法行为。要做好举报记录,及时处理举报问题。市建委建筑施工安全受理举报设在市质安监管总队,举报电话:022-88389836,电子邮箱:zlaqzd@cxjs.tj.gov.cn,公众也可登陆天津建设网http://www.thai8taobao.com/dzyy首页政民互动栏目下的信访信箱网上投诉专栏,举报反映问题。

    (四)强化督促检查。各区质安监管支队要每季度开展1次建筑施工安全专项治理行动督查。市质安监管总队在各区督查的基础上,结合年度房屋建筑和市政基础设施工程质量安全专项检查计划安排,适时(每半年至少1次)开展随机督查并通报督查情况,对问题突出的区进行约谈,确保专项治理工作落实到位。

    (五)加大舆论宣传。各区建设行政主管部门、各集团公司要利用网络、报刊、电视等媒体,特别是结合质量月·安全月活动,对开展建筑施工安全专项治理行动的重要意义,开展情况以及成效进行广泛宣传,弘扬先进典型,曝光典型案例,营造舆论氛围,促进我市建筑施工安全专项治理行动深入开展。

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